В срок до 17 сентября ГПУ попросило ФНПР представить «предложения о возможности внесения изменений в законодательство Российской Федерации в целях реализации вышеназванных предложений».

РБК направил запросы в Минтруд, а также пресс-секретарю президента России Дмитрию Пескову и представителю главы ФНПР.

Формирование бюджета Соцфонда осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о социальном страховании, напомнили в пресс-службе Минфина, указав, что проект закона о его бюджете будет представлен в Госдуму вместе с проектом федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Ссылаясь на соответствующее поручение президента, в администрации рассматривают такие основные способы оптимизации бюджета СФР, следует из письма.

• Расширение возможностей по расходованию средств пенсионного страхования

«Предлагается исключить некоторые законодательные ограничения на использование средств фонда только в строго определенных целях и изменить источник финансирования отдельных видов обязательств, определив в качестве такого источника средства обязательного пенсионного страхования», — говорится в письме. О каких конкретно видах обязательств идет речь, в документе не уточняется.

На сегодняшний день закон о СФР предусматривает, что средства бюджета фонда, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного страхования, не могут являться источником финансирования обязательств по его другому виду. А если по какому-либо из них возникает дефицит, то он покрывается за счет трансферта из федерального бюджета.

По закону об обязательном пенсионном страховании целевым назначением предусмотренных на эти цели страховых взносов является «обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию». На практике эти доходы направляются на текущие выплаты пенсий нынешним пенсионерам (так называемая солидарная, или распределительная, система). На первичном уровне объема собираемых страховых взносов не хватает для финансирования всех пенсионных выплат, и это призван компенсировать трансферт на обязательное пенсионное страхование. В 2023 году трансферты, призванные компенсировать разницу между собираемыми взносами на ОПС и выплатами текущих пенсий, превысили 1 трлн руб.

«С учетом опережающего роста заработных плат и, соответственно, взносов в Соцфонд точно предсказать объемы доходов фонда, так же как и объемы выплат из него, становится сложнее. Поэтому и возникает предложение о сокращении объема межбюджетных трансфертов, которые, очевидно, превышают существующую разницу между первичными доходами фонда и его расходами», — говорит Климанов.

В 2023 году в общем объеме трансфертов из федерального бюджета на сумму чуть более 4 трлн руб. (это примерно 30% общих доходов фонда) на трансферты, связанные с пенсиями, приходилось около 1,4 трлн руб., около 130 млрд руб. — на трансферты, связанные с выплатой больничных, а остальное — на перечисления, связанные с социальными функциями фонда (ежемесячные выплаты семьям с детьми, обеспечение инвалидов, предоставление материнского капитала и т.д.).

Тем не менее пока не ясно, что точно имеется в виду под «исключением некоторых законодательных ограничений на использование средств фонда», говорит старший научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Виктор Ляшок. С одной стороны, предлагается снять ограничения с расходования любых средств СФР, с другой стороны, изменить источник финансирования обязательств, сделав им средства ОПС. В законе средства «обязательного пенсионного страхования» определены как денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

В теории поступающие в СФР страховые взносы могли бы направляться, например, на реабилитацию инвалидов (такой опыт ранее уже был), рассуждает профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов.

Всего за 2023 год на обязательное пенсионное страхование работодатели перевели в СФР 7,74 трлн руб., тогда как на выплату страховых пенсий потрачено более 9 трлн руб.

• Использование профицитов прошлых лет

Несмотря на дефицитность на первичном уровне, общий остаток средств СФР (в части, не связанной с накопительной пенсией) на начало 2024 года превысил 1,1 трлн руб., что связано с профицитами предыдущих лет, следует из отчета об исполнении бюджета СФР за 2023 год. Часть этих средств размещается фондом на банковских депозитах. Объем накопленных профицитов «в настоящее время увеличивается в связи с ростом заработных плат», отмечается в письме.

Снижение трансферта является органичным следствием не только увеличения зарплат, приводящих к увеличению объема страховых взносов в СФР, но и снижения численности пенсионеров, указывает Сафонов. Только за 2023 год их стало меньше на 700 тыс. человек, писал РБК.